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日前司法改革國是會議第二組通過決議，推動建立「裁判憲法審查制度」。未來訴訟當事人若認為確定裁判中法官的法律見解有違憲疑慮，可聲請大法官審查是否違憲，倘大法官認定法律見解違憲，則可發回終審法院重審，形同民眾多一審的救濟管道。社會普遍認為這是有利於民的作法，然而自司法制度來看，卻有諸多待斟酌之處。
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我國的違憲審查制度是採所謂「集中式的抽象違憲審查制度」，也就是由司法院大法官專責憲法解釋，以及審查法律、命令等抽象規範是否違憲，並不包括審查具體個案裁判是否違憲。由於大法官不負責個案的審判工作，即使在受理人民聲請釋憲案件時，只能抽象解釋，無法桃園 海鮮吃到飽作成個案裁判，當事人僅能依據大法官解釋聲請法院再審或非常上訴。有論者批評此種釋憲與審判分割的設計，不僅徒增訟累，對人權保障亦是一大傷害。
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這樣的批評固有其道理，然而問題是，如果要建立「裁判憲法審查制度」，以目前大法官僅有「抽象法規的審查權」，如何能擴及「具體的個案裁判」？簡單地說，就是合憲性的基礎為何？有認為憲法第78條規定中「解釋憲法」，似可解釋包括對裁判是否違憲在內。然而這樣的說法卻不無曲解憲法意旨之嫌，更難以避免「假審查之名，行裁判之實」的質疑，侵犯憲法第77條及司法院大法官釋字第86號解釋所確立的各級法院審判權。尤有甚者，以往大法官擴張違憲審查的範圍，涵蓋「判例」與「各終審法院之決議」等，引起與終審法院的齟齬，形同審判權對抗釋憲權的局面。正本清源的作法，唯有透過修憲擴張大法官的職權，否則必將引發司法機關間權限的衝突。再者，有人認為大法官涉入具體個案裁判的審查，將成為訴訟的「第四審」，但更令人擔憂的是，大法官成為「實質的第三審」，甚至由「三審制」質變為「二審制」的情形。倘未來第三審採取嚴格法律審及「上訴許可制」，大幅限制案件上訴第三審的機會，多數案件將於第二審確定，此時再向大法官聲請審查，大法官不啻形同架空最高法院的「第三審」。以目前15位大法官的人力配置，能否負擔大幅增加的案件量，答案已然不言可喻。如果又為了減輕大法官負荷，嚴格限制人民聲請審查的條件，形式上的四審制，實質上卻可能僅剩兩審。這樣犧牲人民審級利益的改革，真的對人民有利嗎？此外，以往最高法院最遭人詬病之處，在於不自為裁判，動輒將案件發回下級審法院更審，造成案件久懸無法確定，嚴重影響人民權益。未來大法官若認定裁判違憲，卻也只能發回終審法院重審，如此一來，只不過又多了一個延宕案件的「發回法院」，豈非與人民對司法改革的期望背道而馳？司法改革的目的，在於建立人民信賴與保障人權的司法制度。「裁判憲法審查」固不失為改革司法的一帖良藥，然而如果沒妥適的規畫，完全漠視可能引起的憲法爭議，甚至犧牲人民權益，暴虎馮河貿然付之施行，恐怕反將成為司法災難的開始。（作者為國家政策研究基金會內政法制組副召集人）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');
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